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基层纪委书记谈,陕罗利然

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基层纪委书记谈,陕罗利然

作为村民对村务进行民主监督的机构,村务监督委健全完善才能遏制群众身边的不正之风。曾经,一些地方村务监督委职能弱化、监督不力、队伍薄弱。近年来,陕西省安康市要求乡镇纪委强化支持指导村务监督委,村务监督委有了支持、有了指导,敢于监督、善于监督,有力推动了全面从严治党向基层延伸。

近日,中央纪委监察部网站连续多次点名道姓通报群众身边的“四风”和腐败问题。各地也查处、通报一批群众身边的腐败问题,大量“小村大腐”“小官大贪”案件得以揭露。群众身边的腐败问题有哪些共性?在起到初步震慑效果后,基层反腐下一步应该怎样巩固成果?身处基层一线“拍蝇”的干部,有哪些思考和建议?记者就此采访了多地多位基层纪委书记。

陕西省安康市旬阳县石门镇青蛇沟村党支部书记王明军,在脱贫攻坚整改工作的关键时期擅自脱岗,且有酒后失态、参与赌博活动等问题。青蛇沟村村务监督委员会将情况直报石门镇纪委。经核查,石门镇纪委给予王明军党内严重警告处分。

现状——

青蛇沟村村务监督委员会能够放开手脚监督村“两委”,及时将重要情况报给镇纪委,做到了严格履职不跑偏,这都得益于安康市强化乡镇纪委对村务监督委员会的业务指导和全面支持。

严格执纪震慑力不断增强,但农村地区仍然缺少监管

难 题

云南省曲靖市师宗县纪委书记陈玉澎告诉记者,近年来师宗县连续两年通报查处大操大办的干部,加上逢年过节随机抽查,大操大办婚丧事宜的情况已经基本绝迹。“通过查办案件,纪委严格执纪的威慑力不断增强。”陈玉澎说。

业务没指导、工作没方向,村务监督成“稻草人”

“与县直部门相比,农村管理相对不规范,缺少监管,村组干部贪腐线索基本上一查一个准。”陈玉澎认为,一个领域是否问题多发,一看是否有足够大的利益,越是项目多的地方,越容易出问题。二看监管是否到位。

安康市紫阳县最早探索并全面推开乡镇纪委加强指导村务监督委员会业务工作。谈起改革前,县城关镇楠木村村务监督委员会主任周章军深有感触:“我刚上任的时候,还信心满满。但不久就发现,村务监督委员会的工作没有人指导,自己也不知道要干什么,又解决不了实际问题,时间长了就没了威信。”

“比较而言,村主任、村支书属于高危岗位。一些人借助城中村改造、城镇化建设等机会,搞起了腐败。”山西太原市晋源区区委常委、纪委书记张彤说,晋源区是个城郊区,有95个村子,干部相对较少,80%—90%的腐败问题都出在农村。晋源区纪委2013年查结案件39件,处理46人;2014年查结53件,处理60多人。今年上半年查结44件,处理45人——仅今年上半年查结案件数就超过了2013年全年,相当于去年的八成多。震慑效果的背后是忙碌。记者再次见到张彤时,明显发觉他比之前瘦了一圈。

其实,自2009年起,安康市就实现了村务监督委员会全覆盖,但村务监督委员会的履职不同程度存在业务不熟不会监督、胆小怕事不敢监督、待遇不高不想监督、站位不准胡乱监督等问题。

海南澄迈县纪委副书记、监察局局长王双介绍,该县2012年以来查处的乡科级干部占违纪违法党员干部总数的近1/3,单位“一把手”占被查处的乡科级干部总数的50%。农村党员干部成为违纪违法的高发群体,占该县被查处党员干部总数的1/3。

“以前,搞村级建设或者需要群众集资的,都是支书、村主任一商量就定夺,有时候村财务存在拆东墙补西墙,没有做到专款专用,我也不好直接去说,毕竟支部书记、村主任才是管事的人……”汉阴县双河口镇黄土岗村村务监督委员会主任黄本续道出了工作的无奈。

陈玉澎认为,村组干部容易出问题,与监管力量薄弱不无关系。“有的乡镇下辖十几个行政村,行政村下还有分散的自然村组,山区地广人稀,交通不便,距离又远,人手少导致监管乏力。如果再算上乡镇站所,乡镇纪委监管就更是力不从心。”

久而久之,村务监督委员会成员逐渐丧失工作动力,成了村民口中的“稻草人”。监督作用发挥不够到位,个别村组干部侵害群众利益的不正之风和腐败现象屡禁不止,反映举报村组干部信访件逐年增多,解决村务监督弱化的问题刻不容缓。

尴尬——

宁陕县广货街镇纪委书记王培旭现在经常与村务监督委员会主任们打交道,他说:“过去有些村的村务监督委员会不仅没有场所、办公桌椅,连块‘牌子’都没有,有了问题也不知道找谁?最缺的就是业务上的指导,导致监督工作缺位严重。”

即便查明村官腐败,有些案件在现有框架下未必能有效处理

改 变

由于大多数惠民政策要落实到一家一户,因此大量基础数据的核实统计工作需要村组干部来完成,乡镇站所工作人员只能就数据做初步梳理上报,很难一家一户去核对,一旦村组干部弄虚作假,极易发生腐败问题。“上面没人管,下面不知道,村组干部很容易出问题。”陈玉澎告诉记者,虽然按照规定村级财务实行镇管村用,但实际上由于管理村组众多,乡镇财务很难对每一笔支出进行核对。

乡镇纪委指导支持,村里线索及时上报

四川广元市旺苍县县委常委、纪委书记朱桂桦指出,部分纪检干部尤其是部门纪检组长不知道纪检工作要干什么、该怎么干,纪检干部队伍也缺乏财会、审计、法律等专业人才,暴露出业务能力不足、业务知识欠缺等问题。另一方面,基层纪检监察干部兼职多、专职少,特别是乡镇纪检监察干部,有的既是纪委书记还是党委副书记、政法委书记,甚至还是驻村干部,身兼数职,直接导致从事纪检工作的时间和精力有限。

2015年9月,安康试点由乡镇纪委加强指导和支持村务监督委员会业务工作。2017年7月,安康市委在总结试点经验的基础上,决定在全市推广开来,让乡镇纪委切实加强指导支持村务监督委员会的业务工作。目前,全市136个乡镇街道,1841个行政村,共设村务监督委员会主任1823名,委员4610名,群众家门口的监督力量全面加强。

除了人手紧张外,基层纪检干部还常面临一些尴尬。陈玉澎介绍,即便查明部分村官存在腐败问题,往往在现有框架下也未必能有效处理。“如果村主任既不是党员,又不构成刑事犯罪,按照现有规定,即便其发生腐败问题,也无法对其进行党纪处分和法律判决。”

“有了‘娘家人’撑腰,监督起来腰板挺得更直了。”对于汉滨区大河镇兴红社区监督委员会主任李诗新来说,自从有乡镇纪委指导支持之后,他的最大感受是工作量加大了,底气更足了。社区的各项大事都要参与监督,除此之外,他还得每个月去趟镇上,向大河镇纪委书记罗先祥汇报近期社区发现的各类问题。

而即便要依法对其进行罢免,在家族势力较大的农村地区能否罢免得了都成问题。为了避免出现“意外”,对出现贪腐问题的村组干部,基层纪委不得不采取劝其主动提出辞职的办法来应对。

和李诗新一样,罗先祥每个月的工作量也增加了。一是下辖的村务监督委员会主任时不时地找他反映各自村上或社区的情况;二是他自己每个月也得召开一次工作例会,接收每个村务监督委员会提交的工作情况表和问题线索报告表。

难题——

乡镇纪委对村务监督委员会的业务指导,应该从哪些方面着手?据安康市纪委党风政风监督室主任丁义昌介绍,安康市纪委抓阵地建设,做到村务监督委员会有办公场所、有经费支持;抓制度建设,做到管理有组织、工作有制度、运转有程序;抓业务指导,要求村务监督委员会及时将工作情况记录归档;抓考核奖惩,实行绩效考核,将村务监督委员会主任报酬的60%纳入绩效考核发放,对工作成绩突出和工作不负责任的,分别予以奖惩。此外,安康市纪委明确建立村务监督委员会向乡镇纪委报告工作和问题线索制度,村务监督委员会具有向乡镇纪委特事特报权。

村务“该公开的不公开,公开了的群众看不懂”

此前,石泉县城关镇纪委对村务监督委员会进行了业务培训,雷兴村村务监督委员会迅速找到了监督工作的重点,了解到有部分村小组组长报酬没有发放,立即向镇纪委报告,镇纪委迅速对该村财务进行清理,发现村支书陈发育涉嫌违纪违规。随后,城关镇党委给予陈发育党内警告处分,将违纪资金上缴,将应补发的组长工资及时补发。

陈玉澎告诉记者,师宗县2013年起在全县选举产生了村务监督委员会,然而实际运作情况仍需观察。师宗县近期查处的一起案件中,就出现村党总支书记、副书记和村监委会主任3人共同开会决定相关事项的情况。“大家都是熟人,很容易被拉拢下水。”

成 效

预防农村地区贪腐问题,群众监督必不可少。群众要监督村务,则必须了解村里党务、政务基本情况。然而,村务公开在农村地区进展并不顺利。“该公开的不公开,公开了的群众看不懂,贪腐村组干部会想方设法在公开上做手脚。”一位基层纪检干部分析,“有的地方跟上级说已经对群众公开了相关材料,但下去一问却发现群众压根就不知道。”

监督不干预、公正不徇私,监督压力传导至村组

有的村干部在落实惠民资金过程中,故意不向群众宣传政策,将原本政策规定的惠农资金说成是自己争取来的钱。陈玉澎介绍,有个村干部将政策安排的地震安居房补助说成是自己去和县里争取的,还请县里负责同志吃饭了,暗示拿到补助的农户要向他“意思意思”。

向阳镇社区监督委员会主任任芝桂每天都很忙碌,到社区监督委员会找她的群众不在少数,她还要主动到群众家里转一转,拉拉家常。用任芝桂自己的话说,一定要当好“五大员”,即:法规政策宣传员、村级事务监督员、矛盾问题调和员、社情民意信息员、工作落实推动员。

“有的乡镇由纪委牵头,组织村务监督委员会主任开展村务监督工作巡回交流检查,收到一定的成效,但有些村组目前只能通摩托车,万一交流检查过程中出现意外,也很麻烦。”陈玉澎说。

据统计,2017年以来,安康市4610名村务监督委员会委员共列席或参与村“两委”会议27416次,收集并反馈意见建议10424条,村务监督委员会向乡镇纪委报告村组干部违纪违规问题线索555条,立案140件,给予党政纪处分132人。

探索——

在安康,村务监督委员会的“业务受理范围”已远远不止于收集问题线索和群众意见那么“单一”。在石泉县,大到本村经济、社会事业发展规划、年度工作计划、村级财产管理、项目建设、物资采购、惠农政策措施落实、农村精神文明建设情况等重大事项,要在村务监督委员会监督下实施;小到村干部及其直系亲属享受惠农政策、投资创业、工资收入等情况也要在村务监督委员会监督下向群众公开公示。让“小微权力”在阳光下运行,从而有效预防了村干部“微腐败”问题发生。

片区联合办案、利用网络平台监督举报等,尝试破解基层办案力量不足问题

“参与不决策,监督不干预,工作不越位,公正不徇私,助力不拆台”的25字工作原则,是安康对村务监督委员会工作的准确定位。“我们村‘三委’的工作就像是开车,村党支部是把方向盘的,村委会是控油门的,村务监督委员会就是踩刹车的。”镇坪县牛头店镇先锋村党支部书记陈茂前形象地说。

为了解决乡镇纪委书记缺乏专业背景的问题,师宗县纪委通过乡镇纪委书记列席每月县纪委例会的形式加强对纪委干部的培训。

“安康市推行乡镇纪委强化支持指导村务监督委员会业务工作改革,切实将全面从严治党延伸至村组,把压力传导到村组,把纪律约束落实到村组,把问题解决在村组。”安康市委常委、市纪委书记田沐臣说。

针对乡镇纪委书记在查办辖区案件时受到乡镇党政领导干扰的问题,师宗县纪委采取片区联合办案的方式,由县纪委牵头组织地理位置相对较近的几个乡镇纪检干部联合办案。“这样既解决乡镇纪委书记不敢说话、说了不算的问题,也有助于提高乡镇纪委书记的办案能力,统一全县案件处理标准,还能整合办案力量,解决人力不足的问题。”陈玉澎说。

人少怎么解决监督的“触角”问题?太原晋源区探索的是村廉巡视制度。他们在全区选配30名觉悟高、水平高、热情高的人员为村廉巡视员,协助街道纪委开展工作,成为街道纪委收集廉政信息的好帮手,并为从源头上预防农村涉纪问题的发生奠定了良好基础。

“尽管村一级自治组织在制度设计里有村务监督委员会,但毕竟属于内部监督。村廉巡视员在发现问题、及时预警上发挥了重要作用。”张彤说。

四川旺苍县则注意利用网络。朱桂桦介绍,依托主办的红城清风网,该县建成了村务网上公开公示平台,涵盖全县333个村。只要打开红城清风网,进入所在乡镇分站平台,输入本人真实姓名和身份证号码,即可查看所在村的“三资”情况。

此外,为了方便偏远地区群众举报投诉,云南省在全省范围内开展了省市县乡举报平台,农民在村中就可以完成网上举报。

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